京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原 2023-2024 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　基本思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生保障和大氣污染防治工作，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以減少重污染天氣和降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程；深入開(kāi)展柴油貨車(chē)、鍋爐爐窯、揚(yáng)塵、秸稈等綜合治理；積極培育大氣治理標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)治理能力整體提升；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣；加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。

　　實(shí)施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)、定州、辛集市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市（含韓城市）以及楊凌示范區(qū)。

　　主要目標(biāo)：2023 年底前，各城市確保完成上級(jí)人民政府下達(dá)的2023 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。秋冬季期間（2023 年 10 月 1 日至 2024年 3 月 31 日），各城市完成 PM2.5濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程

　　高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線(xiàn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保全工序、全環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放要求。各地要認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)和差異化管理政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過(guò)程中的困難和問(wèn)題，提升企業(yè)改造積極性和運(yùn)行管理水平。2023 年 12 月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產(chǎn)能超過(guò) 5000 萬(wàn)噸。完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，要嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。經(jīng)評(píng)估監(jiān)測(cè)確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，按程序公示后納入動(dòng)態(tài)清單管理，可開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急減排 A、B級(jí)績(jī)效評(píng)定工作，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理，對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，績(jī)效等級(jí)降為 D 級(jí)，并按規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行處理。

　　扎實(shí)推進(jìn) VOCs 綜合治理工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)為重點(diǎn)，按照《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》提出的 10 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展源頭、過(guò)程和末端全流程治理改造提升。分類(lèi)推進(jìn)低（無(wú)）VOCs 含量原輔材料源頭替代、儲(chǔ)罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開(kāi)液面逸散廢氣治理、加油站油氣綜合治理、有機(jī)廢氣收集處理設(shè)施升級(jí)改造、VOCs 治理“綠島”項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理，規(guī)范開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），全面提升動(dòng)靜密封點(diǎn)精細(xì)化管理水平；強(qiáng)化有機(jī)廢氣旁路綜合整治，確需保留的應(yīng)急旁路要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。2023 年 12月底前，企業(yè) VOCs 治理設(shè)施建設(shè)或改造 1040 家、企業(yè) VOCs 無(wú)組織排放治理 1217 家、儲(chǔ)罐及裝載設(shè)施廢氣綜合治理 2963 個(gè)。

　　穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤治理。將確保群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬放在首位，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)平原地區(qū)清潔取暖改造。各地要科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，確保居民可承受、效果可持續(xù)，納入中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件、尚未經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季穩(wěn)定運(yùn)行檢驗(yàn)的，嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施。持續(xù)深入推進(jìn)煙葉烘烤、農(nóng)業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作，建立農(nóng)業(yè)散煤設(shè)施清單。

　　各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細(xì)化禁燃管理要求，打擊違法銷(xiāo)售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復(fù)燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶(hù)散煤復(fù)燒。2023 年采暖季前，完成散煤治理 78.7 萬(wàn)戶(hù)，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2 萬(wàn)戶(hù)、7.7 萬(wàn)戶(hù)、45.2 萬(wàn)戶(hù)、23.8 萬(wàn)戶(hù)。2023 年 12 月底前，完成農(nóng)業(yè)用煤設(shè)施清潔能源替代 8892 臺(tái)。

　　（二）深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合整治

　　推動(dòng)落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。各地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門(mén)信息共享，開(kāi)展全面排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類(lèi)、各行業(yè)領(lǐng)域、不同爐型。采用拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等方式，依法依規(guī)淘汰 35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）。嚴(yán)控新增燃煤鍋爐，除集中供暖外原則上不再新建，確有必要建設(shè)的，依法落實(shí)煤炭消費(fèi)等量或減量替代，達(dá)到超低排放要求，并納入鍋爐清單統(tǒng)一監(jiān)管。推動(dòng)間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造;取締燃煤熱風(fēng)爐；對(duì)使用煤炭、重油等高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等爐窯以及燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加快推動(dòng)使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、集中供熱等進(jìn)行替代。

　　2023 年 12 月底前，淘汰燃煤鍋爐 55 臺(tái)、煤氣發(fā)生爐 169 臺(tái)；山西省關(guān)停炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t，陜西省制定炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t退出方案，明確時(shí)間進(jìn)度安排。

　　深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合治理。以脫硫脫硝除塵治理工藝適用性、關(guān)鍵組件表計(jì)和控制系統(tǒng)完備性、裝備質(zhì)量可靠性、治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和自行監(jiān)測(cè)規(guī)范性等為重點(diǎn)，各地組織開(kāi)展簡(jiǎn)易低效治理設(shè)施排查整治工作。對(duì)無(wú)達(dá)標(biāo)排放能力的予以淘汰，對(duì)裝備質(zhì)量低劣、關(guān)鍵組件缺失、自動(dòng)化控制水平低的進(jìn)行升級(jí)，對(duì)運(yùn)行維護(hù)不到位的實(shí)施整改；對(duì)問(wèn)題集中的行業(yè)和領(lǐng)域，制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，已完成改造的，加強(qiáng)低氮燃燒系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)；推動(dòng)取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開(kāi)關(guān)閥，確需保留的可通過(guò)設(shè)置電動(dòng)閥、氣動(dòng)閥或鉛封等方式加強(qiáng)監(jiān)管，有分布式控制系統(tǒng)（DCS）的將開(kāi)關(guān)閥開(kāi)度信號(hào)接入 DCS。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專(zhuān)用爐具，配套袋式等高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)配備脫硝設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料；加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，以燃煤鍋爐直接改燃類(lèi)為重點(diǎn)，開(kāi)展抽查抽測(cè)，對(duì)于污染物無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)實(shí)施整治。

　　加強(qiáng)無(wú)組織排放管控。各地以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)粉狀、粒狀等易起塵物料儲(chǔ)存及輸送過(guò)程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、投料、出料（渣）等工藝環(huán)節(jié)及非封閉式爐窯，無(wú)法在密閉設(shè)備、密閉空間進(jìn)行作業(yè)的，應(yīng)設(shè)置集氣罩，根據(jù)廢氣排放特征確定集氣罩安裝位置、罩口面積、吸入風(fēng)速等，確保應(yīng)收盡收，并配套建設(shè)靜電、袋式等高效除塵設(shè)施。全面排查脫硫脫硝除塵設(shè)施及煙道、爐體密閉負(fù)壓情況，杜絕煙氣泄漏。

　　（三）持續(xù)開(kāi)展移動(dòng)源綜合治理

　　加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要全面梳理 2019 年以來(lái)列入國(guó)家和地方規(guī)劃的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)以及納入本地多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬，制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保按期推進(jìn)。開(kāi)展涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)拇笮凸さV企業(yè)、物流園區(qū)和港口鐵路接入情況摸底調(diào)查，新建或遷建大宗貨物年運(yùn)輸量 150 萬(wàn)噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)和港口，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或管道。唐山市推動(dòng)水曹鐵路運(yùn)力不斷提升，2024 年 3 月底前，大宗物料運(yùn)輸量達(dá)到 0.2 億噸。推進(jìn)煤炭、火電、鋼鐵、焦炭、建材等行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸，中長(zhǎng)距離運(yùn)輸主要采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車(chē)。

　　推進(jìn)老舊高排放車(chē)輛淘汰更新。新增或更新的公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于 80%；加快推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)重型貨車(chē)以及鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)等場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源化。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加快推動(dòng)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)淘汰更新，并按照要求進(jìn)行集中拆解，禁止已淘汰車(chē)輛在城市周邊和農(nóng)村等地區(qū)非法營(yíng)運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。

　　加大移動(dòng)源排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度。實(shí)施移動(dòng)源達(dá)標(biāo)監(jiān)管定期調(diào)度制度，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按要求定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送各地市上月移動(dòng)源監(jiān)管工作情況。2024 年 3 月底前，各地組織開(kāi)展排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)查檢驗(yàn)過(guò)程數(shù)據(jù)異常的檢測(cè)線(xiàn)和機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)核查分析儀和工控機(jī)之間是否橋接硬件作弊設(shè)備或安裝作弊軟件。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌開(kāi)展新生產(chǎn)貨車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，核查核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)、污染控制裝置、車(chē)載診斷系統(tǒng)（OBD）、在線(xiàn)監(jiān)控和排放等情況，基本實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。常態(tài)化開(kāi)展路檢路查和入戶(hù)檢查，重點(diǎn)就主要物流通道和涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)墓さV企業(yè)、物流園區(qū)、施工工地、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。嚴(yán)格查驗(yàn)車(chē)輛排放控制裝置和 OBD 系統(tǒng)，開(kāi)展排氣檢測(cè)；針對(duì)國(guó)六燃?xì)庳涇?chē)，重點(diǎn)核查三元催化器和后氧傳感器是否完好，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為。加快推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，做到應(yīng)登盡登。

　　加強(qiáng)車(chē)用油品質(zhì)量執(zhí)法。各地要持續(xù)清理整頓無(wú)證無(wú)照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品。開(kāi)展車(chē)船和工程機(jī)械實(shí)際使用柴油和尿素抽測(cè)，摸清本地實(shí)際使用油品質(zhì)量現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行追溯，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)；加強(qiáng)城市間合作，涉及跨行政區(qū)域的線(xiàn)索要及時(shí)移交，收到問(wèn)題線(xiàn)索的城市要及時(shí)開(kāi)展突擊檢查，有條件的區(qū)域可開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，從源頭杜絕假劣油品。

　　（四）著力提升大氣面源管理水平

　　強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合管控。各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月·平方公里，鼓勵(lì)各地細(xì)化降塵量控制要求，逐月實(shí)施區(qū)縣降塵量監(jiān)測(cè)排名。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，城市施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分之百”，強(qiáng)化土石方作業(yè)灑水抑塵，增加作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械沖洗次數(shù)，防止帶泥行駛。對(duì)揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、管理情況開(kāi)展全面排查，確保應(yīng)裝盡裝、規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)清掃與保潔，對(duì)進(jìn)入城市市區(qū)主要道路（除高速外）及每日使用貨車(chē)和工程機(jī)械 500 輛以上的重點(diǎn)企業(yè)、場(chǎng)所主要進(jìn)出道路設(shè)置固定式揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)開(kāi)展道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測(cè)。對(duì)城市連片裸露地面、易產(chǎn)塵堆放場(chǎng)所以及廢舊廠區(qū)等進(jìn)行排查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施。

　　加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以用促禁”，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作。完善綜合利用政策措施，加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)，因地制宜選擇秸稈還田模式，提升科學(xué)規(guī)范化還田水平。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈高效離田、產(chǎn)業(yè)化利用，培育壯大秸稈加工利用主體。深入推進(jìn)秸稈禁燒管控，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以往年火點(diǎn)較多的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮村、組等基層組織作用，加強(qiáng)田間地頭禁燒巡查管理。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管能力建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)。對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題突出的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及在秸稈火點(diǎn)復(fù)核工作中弄虛作假的，嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制。京津冀及周邊地區(qū)各省（市）開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)，全面排查試點(diǎn)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)狀以及氨排放控制等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，建立養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況臺(tái)賬，制定試點(diǎn)實(shí)施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)氨等惡臭氣體治理設(shè)施建設(shè)，做好氨排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管，探索建立畜禽養(yǎng)殖氨排放控制技術(shù)體系。

　　（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

　　依法依規(guī)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)。各地研究修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作流程，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警啟動(dòng)條件，及時(shí)啟動(dòng)和解除預(yù)警；公開(kāi)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，不按應(yīng)急預(yù)案要求隨意啟動(dòng)預(yù)警、提高預(yù)警級(jí)別、延長(zhǎng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生區(qū)域性重污染過(guò)程時(shí)，各省（市）人民政府按照預(yù)警提示信息，及時(shí)組織相關(guān)市縣開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)城市原則上啟動(dòng)同一級(jí)別預(yù)警。進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，明確應(yīng)急減排措施，確保可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查，工業(yè)源清單要確保涉氣企業(yè)全覆蓋，含電廠、供暖鍋爐、小微涉氣企業(yè)等，移動(dòng)源清單應(yīng)包括道路移動(dòng)源和非道路移動(dòng)機(jī)械清單、涉大宗物料運(yùn)輸單位清單和貨車(chē)白名單等。

　　實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控。各地嚴(yán)格按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)技術(shù)指南及補(bǔ)充說(shuō)明要求，開(kāi)展績(jī)效分級(jí)，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施。對(duì)于保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目，需納入保障類(lèi)的，經(jīng)地市級(jí)人民政府同意，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核把關(guān)后，統(tǒng)一報(bào)送生態(tài)環(huán)境部備案。加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛管控，實(shí)時(shí)記錄進(jìn)出廠信息。省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要研究建立針對(duì)重污染過(guò)程應(yīng)對(duì)的事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)估技術(shù)體系，充分運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控、工業(yè)用電量、車(chē)流量、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格等遠(yuǎn)程信息化技術(shù)手段，督促落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任，提升監(jiān)管效能。依法依規(guī)查處應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位的企業(yè)，按規(guī)定下調(diào)績(jī)效等級(jí)。

　　（六）創(chuàng)建一批大氣治理標(biāo)桿企業(yè)

　　積極創(chuàng)建大氣治理標(biāo)桿企業(yè)。各地應(yīng)以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，按照“建設(shè)一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業(yè)分類(lèi)別建立績(jī)效提升企業(yè)名單，著力培育一批績(jī)效水平高、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)應(yīng)對(duì)照行業(yè)標(biāo)桿水平建設(shè)；推動(dòng)基礎(chǔ)較好、治理水平較高的企業(yè)補(bǔ)齊短板、提高運(yùn)行管理水平，全面達(dá)到環(huán)保績(jī)效 A級(jí)、引領(lǐng)性企業(yè)要求；支持鼓勵(lì)績(jī)效評(píng)級(jí)較低的企業(yè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，加大改造力度，不斷提升環(huán)保績(jī)效水平。中央企業(yè)、國(guó)企及行業(yè)龍頭企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強(qiáng)化運(yùn)行管理，率先創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

　　充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮績(jī)效分級(jí)、差異化管控措施的引導(dǎo)作用，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，績(jī)效水平高的企業(yè)可以不采取或少采取應(yīng)急減排措施，績(jī)效水平低的企業(yè)則須加大減排力度，鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)突出正向激勵(lì)，對(duì)環(huán)保績(jī)效 A 級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)實(shí)行自主減排，對(duì)納入正面清單的標(biāo)桿企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法做到“無(wú)事不擾”。完善績(jī)效等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)滿(mǎn)足條件的企業(yè)支持提升績(jī)效等級(jí)，對(duì)有違法違規(guī)問(wèn)題的企業(yè)堅(jiān)決下調(diào)績(jī)效等級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)升級(jí)。

　　三、保障措施

　　（七）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)

　　加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣 PM2.5組分、VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及路邊交通、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)網(wǎng)。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)六參數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并與國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)維和質(zhì)量管理，充分運(yùn)用各類(lèi)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，快速識(shí)別污染高值區(qū)域等，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

　　提升污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并按規(guī)范要求穩(wěn)定運(yùn)行。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用能用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備。各市、縣根據(jù)大氣環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管需求，加快配備紅外熱成像氣體泄漏檢測(cè)儀、手持式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀、便攜式紫外煙氣分析儀、便攜式煙塵分析儀、便攜式氨氣分析儀、便攜式不透光煙度計(jì)、林格曼煙度儀、便攜式油品和尿素檢測(cè)儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀、OBD 診斷儀等裝備。

　　提高自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024 年 3 月底前，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)和社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置、儀器設(shè)備功能參數(shù)、原始監(jiān)測(cè)記錄、自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的檢查力度，推動(dòng)委托單位保存原始監(jiān)測(cè)記錄，更換性能不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，強(qiáng)化手工監(jiān)測(cè)報(bào)告和過(guò)程數(shù)據(jù)的平臺(tái)化管理，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假以及出具虛假檢測(cè)、對(duì)比報(bào)告等行為，依法公開(kāi)一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)、單位和人員名單。

　　（八）加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度

　　強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法。各地聚焦秋冬季攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，整合大氣環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等力量組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，提高監(jiān)管效能；對(duì)于企業(yè)污染防治短板弱項(xiàng)以及共性問(wèn)題，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，助企紓困解難。對(duì)于可立行立改的輕微違法行為，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，實(shí)施審慎包容執(zhí)法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于偷排偷放、超標(biāo)排放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常運(yùn)行治理設(shè)施等突出環(huán)境問(wèn)題及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，公開(kāi)曝光，形成有力威懾。在涉 VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息共享，形成執(zhí)法合力。

　　精準(zhǔn)高效做好監(jiān)督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部深化“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)工作模式，完善上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的工作機(jī)制，優(yōu)化部—省—市三級(jí)聯(lián)動(dòng)措施，實(shí)行“識(shí)別線(xiàn)索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復(fù)核”閉環(huán)管理工作流程，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)同高效推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。積極發(fā)揮衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)控、用能用電監(jiān)控等遠(yuǎn)程識(shí)別技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別高值區(qū)、冒泡區(qū)內(nèi)企業(yè)或在線(xiàn)數(shù)據(jù)異常等線(xiàn)索，按輪次推送至相應(yīng)地市現(xiàn)場(chǎng)檢查組。針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)企業(yè)治理、自行監(jiān)測(cè)、散煤治理等不同問(wèn)題，安排差異化監(jiān)督幫扶任務(wù)。對(duì)監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行跟蹤管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)付、問(wèn)題排查不實(shí)、整改落實(shí)不力的城市加大現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核力度，確保問(wèn)題排查到位，整改落地見(jiàn)效。

　　（九）加大政策支持力度

　　加大財(cái)政政策支持力度。多渠道募集資金支持大氣污染防治，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，中央和各地大氣污染防治資金重點(diǎn)加大對(duì)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、大氣治理標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目支持力度，發(fā)揮資金最大效益。完善清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定清潔取暖補(bǔ)貼政策，區(qū)別不同地區(qū)、不同人群差異化精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入群體傾斜，補(bǔ)貼應(yīng)及時(shí)發(fā)放到位。

　　落實(shí)好價(jià)格支持政策。各地要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)價(jià)格政策，確保居民用氣、用電、用能價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，減少供氣層級(jí)，有效降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化采暖用電銷(xiāo)售側(cè)峰谷分時(shí)時(shí)段劃分，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)同，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策。

　　積極發(fā)揮信貸融資引導(dǎo)作用。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。各地要積極謀劃一批適宜金融支持的大氣污染防治項(xiàng)目，申請(qǐng)納入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取金融資金支持。

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督察

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，既要避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求等問(wèn)題，也要堅(jiān)決防止在實(shí)施過(guò)程中采取“一刀切”“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴措施。各地要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案逐級(jí)細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門(mén)，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將任務(wù)完成情況納入本地督察督辦重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)定期調(diào)度機(jī)制；組織及時(shí)更新“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目臺(tái)賬管理系統(tǒng)中項(xiàng)目信息。2023 年 12 月底前，各省（市）將鍋爐爐窯清單、村級(jí)散煤改造清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況等報(bào)生態(tài)環(huán)境部，2024 年 4 月 15 日前報(bào)送秋冬季攻堅(jiān)總結(jié)。

　　強(qiáng)化考核督察。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季攻堅(jiān)期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量狀況；對(duì)未能完成空氣質(zhì)量目標(biāo)或重點(diǎn)任務(wù)完成情況較差的城市進(jìn)行通報(bào)或約談。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中予以重點(diǎn)關(guān)注。

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